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湖北省國有企業“三重一大”決策制度 實施辦法

日期:2018-03-27 14:50:48
  第一章 總 則
  第一條 為推動國有企業重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作(簡稱“三重一大“)決策制度的貫徹落實,進一步規范決策行為,提高決策水平,強化決策監督,防范決策風險,促進國有企業科學發展,根據中央《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》及相關規定,結合實際,制定本辦法。
  第二條 “三重一大”事項堅持集體決策的原則。堅持務實高效,保證決策的科學性;充分發揚民主,廣泛聽取意見,保證決策的民主性;遵守國家法律法規、黨內法規和有關政策,保證決策合法合規。
  第三條 本辦法適用于本省縣級以上人民政府依法履行出資人職責的國有獨資企業、國有控股企業,黨組織關系在地方的中央在鄂國有獨資企業、國有控股企業。
  第二章 決策范圍
  第四條 重大決策事項,是指依照國家法律法規和黨內法規,應當由國有企業黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經理班子和職工代表大會決定的事項。主要包括:
  (一)企業貫徹落實黨和國家的路線方針政策、法律法規以及上級重要決定的重大措施。
  (二)企業發展方向、、經營方針、中長期發展規劃、年度經濟責任制的制定和調整等重大戰略管理事項。
  (三)企業資產損失核銷、重大資產處置、國有產權變動、利潤分配和彌補虧損、增加和減少注冊資本、繳納國家稅費和國有資本收益等重大資產(產權)管理事項。
  (四)企業年度生產經營計劃、年度工作報告、財務預算決算、從事高風險經營,以及內部機構設置、職能調整等重大生產經營管理事項。
  (五)企業改制重組、兼并、破產、合并、分立、解散或變更公司,國(境)外注冊公司、投資參股、重大收購、國有產權轉讓等重大資本運營管理事項。
  (六)企業薪酬分配、分流安置、勞動保護和勞動保險等涉及職工切身利益的重大利益調配事項。
  (七)企業黨的建設、精神文明建設、思想政治工作、黨風廉政建設和安全穩定工作的重大決策。
  (八)應當集體研究決定的其他全局性、方向性、戰略性重大事項。
  第五條 重要人事任免事項,是指國有企業直接管理的領導人員以及其他經營管理人員的職務調整事項。主要包括:
  (一)黨管干部、黨管人才在企業的實現形式。
  (二)對企業中層以上經營管理人員(包括重大項目負責人和重要管理崗位人員),以及下屬企業、單位領導班子成員的選聘、任免。
  (三)向控股和參股企業委派或更換股東代表(包括高級經營管理人員)。
  (四)向控股和參股企業推薦董事會、監事會成員和經理、財務負責人。
  (五)企業后備領導干部的管理。
  (六)涉及企業中層以上經營管理人員及各全資及控股子公司領導班子的重要獎懲。
  (七)其他干部管理的重要事項。
  第六條 重大項目安排事項,是指對國有企業資產規模、資本結構、盈利能力以及生產裝備、技術狀況等產生重要影響項目的設立和安排。主要包括:
  (一)企業年度投資計劃、融資、擔保項目,期權、期貨等金融衍生業務。
  (二)企業計劃外追加投資項目。
  (三)企業應向履行出資人職責的機構報告的重大投資管理事項。
  (四)企業重大、關鍵性的設備、技術引進和重要物資購置等重大招投標管理項目。
  (五)企業重大工程承發包項目。
  (六)其他重大項目安排事項。
  第七條 大額度資金運作事項,是指超過由國有企業或者履行出資人職責的機構所規定的企業領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括:
  (一)企業年度預算內大額度資金調動和使用。
  (二)企業較大額度的預算外資金調動和使用。
  (三)企業較大額度的非生產性資金使用,以及對外大額捐贈、贊助。
  (四)其他大額度資金運作事項。
  第三章 決策規則及程序
  第八條 國有企業“三重一大“決策前,必須充分醞釀溝通。
  (一)應確定會議議題,除遇緊急情況外,不得臨時動議。議題由企業黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經理班子成員根據職權分別提出,主要負責人確定。
  (二)應認真調查論證,充分吸收意見。重大投資和工程建設項目,應聘請有關機構或專家進行咨詢或參與評估論證。重要人事任免,應事先征求企業和履行出資人職責機構的紀檢監察機構的意見。
  (三)決策事項應提前告知所有參與決策的人員,并提供相關材料,避免因信息不對稱而造成決策失誤。參與決策的人員可通過適當形式對有關議題進行醞釀溝通,但不得作出或影響集體決策。
  (四)董事會、未設董事會的經理班子研究“三重一大“事項時,應提前告知企業黨委(黨組)、監事會和紀檢監察機構,聽取相關意見。特別重要的事項應當向履行出資人職責的機構報告。
  第九條 國有企業“三重一大“決策時,必須集體研究決定。
  (一)企業黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經理班子應按照民主集中制原則,以會議的形式,決策職責權限內的“三重一大“事項,不得以個別征求意見的方式作出決策。
  (二)會議須有半數以上有關決策機構成員參會方可召開。與會人員要充分討論并分別發表意見,主要負責人應最后發表結論性意見。決策人事任免事項,可試行票決制方式。因故未參與的班子成員,可以書面形式表達意見。
  (三)研究決定企業改制及經營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規章制度,應聽取企業工會和職工代表大會意見,重組改制、職工安置等方案必須召開職工代表大會征求意見。
  (四)對于重大問題存在較大分歧時,除在緊急情況下按多數意見執行外,一般應暫緩作出決定,待醞釀成熟后再提交相關會議討論和表決。
  (五)決策時,按照規定需要有關領導人員回避的,應主動申請回避或由主要負責人提出。企業監事會、有關職能部門和監督部門可以根據議題內容列席會議。
  (六)會議決定的事項、過程、結果、參與人員及其意見、結論等內容,應以會議記錄、紀要等形式,完整詳細地記錄在案,參會人員簽字后存檔備案。
  第十條 國有企業“三重一大”決策后,必須認真貫徹執行。
  (一)決策作出后,企業應及時向履行出資人職責的機構報告有關決策情況。緊急情況下由個人或少數人臨時決定的事項,應在事后及時向領導班子報告;臨時決定人應當對決策情況負責,領導班子應在事后按程序予以追認。
  (二)對決策的事項,應由企業負責人按照分工組織實施,明確落實部門和責任人,并定期向企業黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經理班子等有關決策機構報告執行情況。
  (三)企業領導班子成員應認真貫徹集體決策意見,個人對決策有不同意見的,可以保留或向上級反映,但在沒有作出新的決策前,不得擅自變更或拒絕執行。如遇特殊情況需對決策作重大調整,應重新按規定履行決策程序。
  (四)企業黨組織要團結帶領全體黨員和廣大職工群眾推動決策實施,并對實施中發現的與黨和國家方針政策、法律法規不符或脫離實際的情況及時提出意見,如得不到糾正,應向上級反映。
  (五)對“三重一大”的決策、執行情況,除依法保密之外,應按照黨務、廠務公開規定,在適當范圍內公開。對尚未正式公開的會議決定和需保密的會議內容,與會人員不得外泄。
  第四章 監督檢查
  第十一條 國有企業黨委(黨組)書記、董事長、未設董事會的總經理(總裁)為本企業實施本辦法的主要負責人。企業應根據本辦法制定實施實則,明確“三重一大”的主要范圍、決策程序、責任追究等事項。實施細則應報履行出資人職責的機構審查批準。
  第十二條 上級紀檢監察機關、履行出資人職責的機構和外派監事會負責對國有企業落實“三重一大”決策制度情況,包括制度是否建立、程序是否嚴密、執行是否嚴格、問責是否嚴厲等方面的監督檢查。每年至少對企業進行一次檢查,必要時隨時抽查。
  第十三條 國有企業黨委(黨組)、監事會和紀檢監察機構按照各自職權,負責對同級和下級企業“三重一大”決策情況進行監督檢查。國有企業每年應開展一次自查,自查情況應報上級紀檢監察機關和履行出資人職責的機構。
  第十四條 各級組織人事部門、履行出資人職責的機構和審計部門,應把“三重一大”決策制度的執行情況,作為對企業領導人員任期考察、考核的重要內容以及經濟責任履行情況審計評價的重要依據。
  第十五條 國有企業應把落實“三重一大”決策制度情況,作為巡視工作和黨風廉政建設責任制考核的重要內容,作為民主生活會、領導人員述職述廉的重要內容,作為民主評議領導人員的重要依據,接受廣大職工群眾監督。企業應建立健全職工代表巡查、職工監督小組、特邀監督員及監督舉報等制度,保障職工群眾對“三重一大”決策的監督權。
  第五章 責任追究
  第十六條 建立“三重一大”決策責任追究制度。國有企業領導人員有下列情形之一,應依據有關法律法規進行責任追究:
  (一)決策內容違反黨和國家政策法規的。
  (二)有意規避集體決策,搞個人獨斷專行或少數人決定的。
  (三)不履行或不正確履行“三重一大”決策程序的。
  (四)未向領導集體提供真實情況,導致集體決策或決定失誤、造成損失的。
  (五)對尚未正式公布的會議決定或需保密的會議內容外泄的。
  (六)決策后發現可能造成損失,能夠挽回而不及時采取措施的。
  (七)不執行或擅自改變集體決策事項的。
  (八)其他違反決策規定造成重大失誤的情況。
  第十七條 對違反決策制度的,應依據集體和個人的職責范圍,確定集體或個人責任,明確直接責任、主要領導責任或直接領導責任,不得以集體責任代替個人責任。屬于集體決策行為,應追究在決策中起決定作用的主要領導責任,經證明在表決時未表示異議的班子成員應承擔相應責任。
  第十八條 對違反決策制度的,應依照《中國共產黨紀律處分條例》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和有關法律法規,根據事實、性質、影響及應承擔的責任,分別按警示談話、紀律處分、調離崗位、降職免職等給予相應處理。違反規定獲取不正當經濟利益的,應責令清退。給企業造成損失的,應承擔經濟賠償責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。
  第六章 附 則
  第十九條 履行出資人職責的機構和國有企業應根據上級有關規定和本辦法,制定實施細則。
  第二十條 本辦法自印發之日起施行。
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